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扶贫

徐新同志在2018年嵩县脱贫攻坚第四次 推进会上的讲话

2018520日)

 

今天这次会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想,认真落实省、市脱贫攻坚会议精神,对打好脱贫攻坚战进行再部署再推动。刚才,先锋同志传达了省市推进会精神、允健同志通报了第一季度考核情况,洪涛同志、进超同志分别通报了有关情况,安排部署了驻村帮扶、扶贫领域作风建设、监督执纪等工作,玉杰同志对下一步的脱贫攻坚工作进行了详细、具体的安排部署,各乡镇、各行业部门负责同志向县委递交了目标责任书,第一季度综合考核、产业扶贫、扶贫搬迁、整合资金、驻村帮扶落后单位作了表态发言,希望引以为戒,保持清醒头脑,希望各级各单位按照县委、县政府部署要求,切实增强责任感紧迫感,聚焦聚力、善作善成,做到攻必克、战必胜,坚决打好脱贫攻坚总攻战。下面,就全县脱贫攻坚工作,我再强调三方面的意见:

一、深入领会、准确把握习近平总书记扶贫开发战略思想,确保我县脱贫攻坚始终沿着正确方向前进

党的十八大以来,习近平总书记高度重视脱贫攻坚,亲力亲为抓扶贫工作,就扶贫开发提出一系列新思想新观点,作出一系列新决策新部署,形成了扶贫开发重要战略思想,为我们打好精准脱贫攻坚战提供了科学指南和根本遵循。总书记关于脱贫攻坚的重要讲话,彰显着对全面建成小康社会、实现中国梦的战略考量,充满着对党的领导、对中国特色社会主义制度的高度自信,贯穿着以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的治理之道,省委王国生书记、市委李亚书记在脱贫攻坚推进会上均强调要从战略全局上掌握精髓要义,着眼更高站位、更宽视角、更深层次推进脱贫攻坚。习近平总书记扶贫开发战略思想具有系统严密、丰富深刻的思想内涵。归纳起来,其核心要义主要有以下六个方面:

一是明确了扶贫开发是社会主义本质要求、事关巩固党的执政基础这一战略定位。我们推进脱贫攻坚,一定要从政党性质、执政责任、巩固制度的高度,深化认识脱贫攻坚的重大意义,进一步增强打好打赢脱贫攻坚战的使命感和责任感。要把脱贫攻坚作为一项重大政治任务,作为检验四个意识的重大行动,作为贯彻中央决策部署的重要举措,把对党忠诚体现到不折不扣抓好脱贫攻坚的各项工作上。

二是作出了扶贫开发具有长期性、艰巨性、复杂性这一重大判断。我们要在正视问题中保持清醒,丝毫不能把扶贫任务看轻了,丝毫不能把存在的问题看轻了,丝毫不能把能力不足的问题看轻了。脱贫攻坚既要解决当下的贫困,更要实现稳定脱贫和可持续发展。目前看来,有的乡镇对脱贫攻坚长期性、艰巨性、复杂性认识不足,对解决当下贫困问题下的功夫多,在增强贫困村和贫困群众自我发展能力上做得不够。我们要坚持长短结合,在确保脱贫目标如期完成的同时,更加注重结合实施乡村振兴战略,统筹抓好贫困村产业发展、基础设施建设、公共服务提升、基层党建等工作,增强贫困村和贫困群众自我发展能力,从根本上拔掉穷根,夯实勤劳致富奔小康的基础。

三是明晰了精准扶贫精准脱贫这一基本方略。总书记指出脱贫攻坚,精准是要义,强调要坚持六个精准。实施精准扶贫精准脱贫,是扶贫实践的经验总结、扶贫方式的深刻变革、扶贫投入的政策取向、扶贫工作的创新要求。我们要深刻领会精准的科学内涵,坚持因村因户因人制宜,切实弄清扶贫对象的致贫原因和脱贫条件,拿出靶向治疗的实招硬招,拿出绣花功夫,多措并举、标本兼治,做到精准制定帮扶措施、精准落实扶贫政策、精准帮扶特定贫困群众,确保扶到点上、扶到根上。

四是划出了聚焦深度贫困这一战略重点。总书记指出,深度贫困地区是脱贫攻坚的坚中之坚。随着脱贫攻坚的深入推进,一定要聚焦深度贫困村和特殊贫困群体,强化对口帮扶、加大政策支持、改善发展条件、提高保障能力。全县深度贫困村54个,未脱贫53个,未脱贫人口474215951人,占全县78个未脱贫贫困村的68%、占未脱贫人口总量的36.13%。我们要聚焦深度贫困,采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作,强弱项、补短板,抓重点、解难题,集中力量攻关,确保深度贫困地区和贫困群众同全县人民一道进入全面小康社会。

五是确立了尽锐出战、合力攻坚这一现实路径。习近平总书记要求全党动员,全民参与,坚决打赢脱贫攻坚战。但是,从目前情况看,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局还没有真正落到实处,有的县级领导、有的乡镇、有的行业部门还没有真正牢固树立统领统揽意识,还没有按照分工切实把扶贫责任落到实处,执行普惠政策多、制定精准措施少,有的领导干部仅仅满足于抓好分包联系点的工作,有的甚至认为脱贫攻坚是主要领导、分管领导和扶贫部门的事。我们推进脱贫攻坚,一定要充分调动方方面面的积极性、主动性、创造性,增强扶贫开发的联动性、聚合性、可持续性。要在全县形成 没有与脱贫攻坚无关的人、没有与脱贫攻坚无关的单位、没有与脱贫攻坚无关的事的浓厚氛围,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局。

六是强化了坚持发挥中国特色社会主义政治优势和制度优势“两个优势”这一机制保障。十三五全国完成减贫7000万人,其中搬迁1000万人。全世界总人口超过7000万的国家仅有15个,总人口超1000万的国家也就80个。完成这么大的脱贫任务,采取这么大的脱贫力度,也只有在中国共产党的领导下才能实现,这充分体现了社会主义制度的优越性。因此,我们推进脱贫攻坚,一定要坚持党的领导、坚持从严要求、坚持加大投入、坚持社会动员,确保脱贫攻坚工作深入、顺利推进。

全县各级各部门要深刻领会习近平总书记扶贫开发战略思想的丰富内涵,牢牢把握习近平总书记扶贫开发战略思想的精神实质,进一步增强四个意识,进一步提升政治站位,进一步学懂弄通做实,认真落实中央、省委、市委决策部署,在入脑入心上下功夫,在落实落地上见行动,确保我县脱贫攻坚始终沿着正确方向前进。

二、深入领会、准确把握省市脱贫攻坚推进会议精神,始终做到八个坚持,坚决打赢打好脱贫攻坚战

53日省委省政府召开了全省脱贫攻坚第六次推进会,518日市委市政府召开了全市脱贫攻坚第七次推进会,传递出了脱贫攻坚工作节奏越来越快、力度越来越大、考核越来越严的信号。尤其全省脱贫攻坚第六次推进会是省委主要领导调整之后召开的规模最大、规格最高的一次会议,会议站位之高、要求之严、措施之多前所未有,省委书记王国生和省长陈润儿分别作了重要讲话,提出了许多新观点、新论断、新部署,各地普遍有一种坐不住的压力感、等不得的紧迫感和必须干好的责任感。

当前,我们最主要的任务是把省市脱贫攻坚推进会议的精神学习好、领会好、贯彻好、落实好,全面准确地把各项重大决策部署落到实处。我想,贯彻落实好省市脱贫攻坚推进会议精神,就要始终做到八个坚持,坚决打赢打好脱贫攻坚战。

一是坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局。我们一定要把脱贫攻坚摆在关乎全局的重要位置来抓,不能就扶贫讲扶贫、就脱贫抓脱贫。要构建党委统揽、政府负责的工作格局,建立完善齐抓共管的责任体系,各级各部门都要参与到脱贫攻坚当中,谁都不能置身事外,当旁观者、作局外人,切实把责任夯实到人、把压力传导到人、把任务分解到人,齐心协力、形成合力。按照县负总责、乡镇主体、部门落实、村为重点、工作到户、责任到人的工作体制,持续构建县乡村三级书记负总责,分管领导具体抓,全县上下总动员的大扶贫格局,确保责任上肩、任务落地。夯实县级领导责任,按照谁主管,谁负责的原则,四大班子领导围绕职责分工,抓好分管行业工作的落实,抓好分包乡镇、贫困村的扶贫工作,共同参与脱贫攻坚。组织部,围绕脱贫攻坚选拔干部、发现干部、考核干部、使用干部,围绕脱贫攻坚抓基层党组织建设,抓驻村工作队和第一书记管理;宣传部,围绕脱贫攻坚抓农村精神文明建设,抓核心价值观的宣传教育,抓志智双扶;政府领导按照职责分工分别牵头负责产业、交通、水利、教育、卫生等等;同时,县委梳理一些脱贫攻坚重大专项工作,由人大、政协的同志按照专人、专班,一人一个班子负责一项工作。如果在督查考核中乡镇出问题,分包县领导负连带责任。夯实乡村主战责任。乡村是脱贫攻坚的最后一公里,也是落实扶贫政策的最前线。要明责知责。各乡镇党委、政府要对本乡镇脱贫攻坚工作负总责,书记、乡镇长是第一责任人,对全乡脱贫攻坚工作亲自谋划、亲自部署,不能当传话筒、甩手掌柜。要履责尽责。乡镇党委政府要及时将年度脱贫任务分解细化到村、具体到人,制定贫困村脱贫规划、贫困户脱贫增收计划,因户因人落实帮扶措施,综合运用生产就业、扶贫搬迁、政策兜底、医疗救助等措施,严格组织实施。要负责担责。对贫困村、后进村党支部进行教育整顿,抓好以贫困村党组织为核心的村级组织配套建设,加强对软弱涣散党组织的整顿,健全基层党支部,配强班子、建好支部、选好带头人,切实把基层党支部建成落实政策、凝聚人心、脱贫致富的战斗堡垒。新当选的村两委班子,一定要加强理论政策学习,尽快进入角色,切实肩负起脱贫攻坚重任,这也是对他们政治素质、工作能力的考验。夯实部门服务责任。落实行业责任。承担具体脱贫攻坚任务的部门必须按照目标要求和时间节点完成本部门所承担的任务。对涉及部门的扶贫政策落实工作,分管县级领导要亲自抓,部门一把手要具体抓、明确部门副职专项抓,决不允许扶贫政策在任何部门、任何人那里出现棚架。落实帮扶责任。驻村第一书要切实发挥作用,驻村工作队要脱岗驻村,坚持五天四夜工作制度,不能当走读生,要真驻真帮,投入感情、投入精力、投入资源,真正发挥作用。各对口帮扶单位要切实帮助贫困村理清发展思路,要因村、因户、因人制定切实可行的脱贫措施,不能还是慰问式、救济式扶贫。 要按照全县扶贫日要求,所有县级领导干和帮扶单位一把手每周必须到分包的贫困村调研一次、住一晚上。不仅是开座谈会,而且要一户一户走访调研,不仅是访贫问苦,而且要在落实惠民政策上、增加群众收入、改善人居环境上下功夫,绝不能搞形式、走过场,确保帮扶工作取得实实在在的成效。以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局,这是政治要求,这是工作底线,全县绝对不能有任何杂音。

二是坚持问题导向扎实整改。各级考核评估、视察调研、督查暗访反馈给我们的问题,就是我们工作的短板。要对照上级考核反馈问题找短板,会议已把国家第三方评估、省市考核及第一季度督查巡查,拟退出贫困县调研评估反馈发现的问题清单印发给大家,这么厚厚一本、九大类204条问题,真实反映了我们工作中的短板和薄弱环节,对存在的问题,各乡镇、各单位要主动认领、照单全收,要全面排查、对号入座,要举一反三、建立台账,要明确责任、限期整改,要通过找问题、找差距,切实增强紧迫感,研究、制定、落实更精准有效的帮扶措施,做到心中有数、有的放矢。要对照群众需求找短板,坚持身子向下沉、眼睛向下看,围绕贫困群众最盼望、最急需、最迫切解决的住房、吃水、医疗、低保救助等问题,逐一进行摸底核实,因户因人制定帮扶措施,确保帮到点上、扶到根上,让贫困群众真正得到实惠。贫困户、贫困村、贫困县退出标准就是我们工作的指挥棒,要对照脱贫退出标准找短板,围绕贫困户脱贫标准,分析贫困户家庭义务教育、基本医疗卫生、住房安全、饮水安全政策是否落实到位,教育、卫生、人社、住建、水利等部门必须尽职尽责,绝不能推诿扯皮。围绕贫困村脱贫标准,对贫困村水、电、路、教育、文化、卫生等进行查漏补缺,属于今年预脱贫村的,要按照年初下达的建设任务,加快工作建设进度,确保6月底前完成建设任务;属于明年脱贫村的,组织乡村干部对需要建设的项目进行逐一摸底,确保年底前项目建设大头落地。

三是坚持精准脱贫基本方略。精准识别、精准扶贫、精准脱贫、突出质量是这一轮脱贫攻坚的鲜明特点。打好脱贫攻坚战,成败在于精准。我们要继续做好精准识别,将符合条件的贫困人口及时纳入,将达到脱贫标准的贫困人口、贫困村按时退出。要重点做到精准施策,针对不同的村和不同的贫困户采取有针对性的措施,因村因户因人施策,切实保证精准帮扶。要严格做到精准退出、高质量退出,对今年计划退出的2.4万贫困人口要逐户销号、脱贫到人,对计划退出的贫困村严把关口,达不到退出条件的及时进行调整,坚决避免为赶进度而突击脱贫的现象,确保退出结果真实可信,让社会认可、群众认账、上级认同,经得起各方检验。力争使我县错评率、漏评率、错退率达到1%以下,群众满意度达到100%

四是坚持把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的底线任务。我们要始终保持清醒认识,脱贫攻坚是一场必须打赢打好的攻坚战,否则全面建成小康社会目标实现不了。但打赢打好脱贫攻坚战不是最终目的,而是为实现乡村振兴提供基础和前提。贫困尚未解决,振兴从何谈起?因此,我们要坚持把脱贫攻坚作为落实乡村振兴战略的底线任务,围绕以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本,组织推进脱贫攻坚的各项工作,大力促进贫困群众持续稳定增收,全面提升农村基本公共服务和社会保障水平,加快改善贫困地区生产生活条件,进而向实施乡村振兴战略这一更高的目标迈进。

五是坚持把产业扶贫放在重中之重的位置。脱贫攻坚的关键是增加贫困群众收入,根本途径是发展产业。不抓产业发展,脱贫攻坚将是无源之水、不可持续、不能长久。群众收入上不去,贫困帽子就摘不掉。我们要紧紧围绕今年完成2.4万名贫困群众脱贫的任务,全面落实《嵩县2018年脱贫攻坚产业提升年实施方案》,要壮大特色产业。要根据资源禀赋,因地制宜大力发展特色种植、特色养殖、劳动密集型特色加工和生态旅游等产业,逐步形成以旅游业、中药材种植为主导,林果、烟叶、食用菌、畜牧、来料加工等富民产业齐头并进的格局,确保每个有劳动能力的贫困户都有1—2项稳定增收的产业项目。黄庄乡的万亩花椒、纸房镇的艾蒿、田湖镇、库区乡的丹参等,九皋镇的鑫泰农牧科技公司,大章镇银利鞋业,天桥沟、石头部落的乡村旅游等等,这些做法,各乡镇要相互学习借鉴。要选准帮扶模式。重点围绕《方案》提出的10种重点产业扶贫方式,打造一批高效扶贫带贫模式。对有劳动能力、有土地等资源但缺乏资金的贫困群众,可通过到户增收、小额信贷等给予资金支持。对无劳动能力或劳动力不足的,可采取托种托养托管帮扶模式,将种苗、种畜或土地等生产资料委托给农民专业合作社或企业进行生产经营。对贫困户的资金或土地、林地等生产资料,可采取股份帮扶模式,由企业统一管理和生产经营,结成联股联利的共同体。对贫困户的土地承包经营权、林权、宅基地等,可采取资产收益模式,支持贫困户通过租赁、委托经营等形式获取资产性收益。对有劳动能力但缺乏生产资料的,可引导到企业、专业合作社务工。对集体经济薄弱的,支持村集体通过土地流转、拆旧复垦、盘活集体闲置用房等方式发展集体经济,脱贫攻坚期内可将收益适当向贫困户倾斜。这里要特别强调的是,要切实把维护群众利益放在首位,保证群众应得的薪金、租金、股金,不能把企业应承担的风险转嫁到贫困户身上,不能富了大户、穷了贫困户。今年规划中药材种植6.5万亩、特色产业3.5万亩、经济林3.2万亩、烟叶2万亩、食用菌6500万袋,各项任务必须不折不扣完成。同时,一定要注重与贫困户的利益联结机制,看你到底带动了多少贫困户。年底上级脱贫成效考核主要看贫困户能否脱贫,收入增加了多少,如果我们发展这么多种植、建成这么多车间、引进这么多项目,最后一核实,贫困户根本没有参与进来,带贫效果很差,可以说我们的项目就不算成功,你们的任务也不算完成。要做好服务保障。重点是针对资金问题,大力发展普惠金融,让更多群众享受到普惠金融的政策红利。针对技术问题,抓好对贫困群众的技术培训、技术指导,积极推动科技下乡,为群众提供高效的技术服务。针对市场问题,着力推进农村电商平台建设,强化政府部门、带贫企业在市场信息收集、产销对接等方面的服务,帮助农民打开产品销路,更好地实现稳定增收。下一步,县委、政府督查室,脱贫攻坚督查组,要将今年所有项目列出清单,哪个乡镇、哪个部门、哪个村,发展产业多少,基础设施建设都有啥,带动了多少贫困户,责任单位,分包县直单位,分包县领导,都要标注清楚,完不成一起问责。

六是坚持均衡发展。当前,我县贫困村未脱贫人口714822967人,占全县未脱贫人口的52.02%;非贫困村未脱贫人口717521181人,占全县未脱贫人口数的47.98%,有的非贫困村落后程度甚至已超过贫困村,非贫困村与贫困村脱贫攻坚推进不平衡问题比较突出。为此,我们要坚持均衡发展,统筹推进深度贫困村和一般贫困村、贫困村和非贫困村脱贫攻坚工作。要切实解决思想重视不够问题,克服非贫困村没有摘帽任务、工作没压力的错误倾向,切实把非贫困村的扶贫工作摆上与贫困村同等重要的位置。要着力解决资金投入不足问题,对非贫困村脱贫攻坚工作逐一评估分析,制定专项方案,焦作、涧西区对口帮扶资金要向非贫困倾斜。要切实解决工作推进不力问题,统筹抓好非贫困村产业发展、基础设施建设、公共服务提升、基层党组织建设、干部帮扶,确保扶贫路上不落下一个贫困家庭、不丢下一个贫困群众。

七是坚持以作风攻坚推进脱贫攻坚。一分部署,九分落实。脱贫攻坚已经进入总攻阶段,更要以决战决胜的姿态,扑下身子真抓实干,甩开膀子攻坚克难,把县委县政府的决策部署不折不扣落到实处。脱贫攻坚中的很多突出问题,都是工作作风不扎实、工作方法不对头造成的。市委将今年定为作风攻坚年,在全市脱贫攻坚领域开展一转三推进工作,各乡镇、各部门要认真抓好落实,真正以作风攻坚促脱贫攻坚,以能力提升促工作提升。纠正四风不能止步,作风建设永远在路上。各乡镇、各部门都要摆摆表现,找找差距,抓住主要矛盾,特别是要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题,拿出过硬措施,扎扎实实地改。县级领导干部要带头转变作风,身体力行,以上率下,形成头雁效应。 把提升各级抓脱贫攻坚的能力作为当务之急,切实加强业务培训,引导广大干部在干中学、在学中干。脱贫攻坚是一项深入细致的群众工作,必须坚持党的群众路线,真正深入群众中做好工作,解决好不愿、不敢、不善的问题。对全县广大干部而言,最关键的是要始终保持三股劲,也就是总书记要求我们学习弘扬的焦裕禄同志对群众的亲劲、抓工作的韧劲、干事业的拼劲。同时,要持续推进全县扶贫领域腐败和作风问题专项治理,重点解决蚁贪蝇腐、弄虚作假、作风不实、失职渎职等问题,对涉贫作风问题频发的依纪依规严肃问责。

八是坚持重督查、重问责。把督导检查作为抓落实的重要手段,动真碰硬,强化问责,确保各项工作落到实处。督查要较真认真。督查组开展督查要发现问题,发现问题要及时交办,交办之后要跟踪解决,解决不力要敢于问责。特别是扶贫领域的信访问题,各乡镇以及分包乡镇、贫困村的县领导、县直单位,要及时发现信访苗头,将问题解决在萌芽状态,不能小事拖大、大事拖炸,将问题反映到上级。如果出现信访矛盾化解不及时,给我县造成负面影响的,将严肃处理相关乡镇和包村单位,分包县领导负有连带责任。暗访要常态长效。进一步完善暗访制度,按照不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的四不两直要求,领导带头,不走形式、不走过场,多杀几个回马枪。今后,督查暗访要成为领导干部推动工作、解决问题的常态,真正把暗访的过程变成发现问题、解决问题的过程,倒逼干部转作风、抓落实。问责要从严从快。对督查发现的突出问题,要指名道姓、公开曝光。对不担当、不尽责造成工作滞后、完不成任务的,突出问题多次反馈仍整改不力、群众不满意的,特别是在上级督查暗访中被点名通报、造成不良影响、拖全县后腿的,要查帮扶单位是谁、责任组长是谁、第一书记是谁、支部书记是谁、帮扶人员是谁,要硬起手腕执纪问责,绝不心慈手软,绝不姑息迁就。纪委在这方面要大有作为。

三、深入领会、准确把握《河南省打好精准脱贫攻坚战三年行动计划》主要内涵,争取更多的政策、资金、项目支持

现在距离2020年实现全省总体脱贫目标任务只有两年多时间,脱贫攻坚已经由全面推进阶段进入集中总攻阶段,时间紧、任务重、压力大。为明确今后三年全省脱贫攻坚的时间表和路线图,严格落实脱贫攻坚责任,指导推动脱贫工作实践,坚定完成脱贫攻坚目标,根据中央关于打赢打好精准脱贫攻坚战的决策部署,省委省政府制定了《河南省打好精准脱贫攻坚战三年行动计划(2018—2020年)》。

《三年行动计划》站位很高、内涵丰富,既有顶层设计、又有具体的工作部署,既有宏观指导、又有具体的政策资金项目安排,工作指导性强、政策含金量大,是做好今后三年脱贫攻坚工作的基本遵循和行动指南。可以说,《三年行动计划》领会得深、研究得透,真正学懂弄通做实,就掌握了做好脱贫攻坚工作的主动权和制胜法宝。对此,我们要深入学习、把握精髓,争取更多的政策、资金和项目支持。下面,我对《三年行动计划》作以简要解读,使同志们有一个总体认识和准确把握。

《三年行动计划》的主要内涵,可以概括为:做到五个转变,着力两个聚焦,打好四大硬仗,开展好五大行动,实施好四大工程

做到五个转变,这是从指导思想方面提出来的。一是贫困分布的变化,要求从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变。二是任务目标的变化,要求从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变。三是群众需求的变化,从注重完成脱贫目标向更加注重增强贫困群众获得感转变。四是工作重点的变化,要求从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变。五是结构因素的变化,要求从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变。

着力两个聚焦,这是从攻坚重点难点方面提出来的。那就是:聚焦深度贫困地区攻坚、聚焦特殊贫困群体攻坚。这一部分,分量最重、政策含金量最大。我梳理了一下,主要政策措施有:一是2018年、2019年两年,为卢氏县、嵩县、台前县、淅川县4个深度贫困县每县新增省级财政专项扶贫资金1亿元,所在省辖市本级财政专项资金也要相应加大投入。二是从2018年起,将嵩县、淅川、卢氏县级财政承担的易地扶贫搬迁农户自筹资金人均1000元部分,统一调整由省级财政专项扶贫资金予以解决。三是对深度贫困县设立小额信贷扶贫风险补偿金,由省级财政专项扶贫资金给予一次性补助2000万元。四是引导央企河南扶贫基金每年向深度贫困县每县投入不低于5000万元,支持产业发展。五是2018年、2019年,每年定向为每个深度贫困县再贷款限额调增2亿元,2020年每县再贷款限额调增1亿元。六是2018年、2019年两年,为未脱贫的深度贫困村每村新增100万元专项扶贫资金,支持深度贫困村产业发展、基础设施和公共服务建设。七是城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂资金,全部用于支持深度贫困县发展;加大深度贫困县发展用地支持力度,新增建设用地计划指标对深度贫困县每年单独增加1000亩;对深度贫困县项目建设,实行边建设边报批、占用耕地边占边补”“补改结合政策。八是组织开展经济强县(市、区)结对帮扶深度贫困县,建立省属高校与深度贫困县对口帮扶机制。其中,焦作市、省农科院对口联系我县。

打好四大硬仗,是从促进贫困群众持续稳定增收方面提出来的。那就是:打好产业扶贫硬仗、打好就业扶贫硬仗、打好生态扶贫硬仗、打好金融扶贫硬仗。主要政策措施有:一是每年发展农民合作社项目资金70%以上,用于支持贫困地区。二是从省财政支持建立农业信贷担保体系资金中,安排一定比例设立专项基金,重点支持、扶持脱贫产业发展。三是2018年底前,实现全省所有20户以上自然村4G网络全覆盖和所有贫困村光纤接入全覆盖,完成2000个贫困村和1万户贫困家庭的电商帮扶任务。四是实施旅游规划扶贫公益专项行动,为乡村旅游扶贫重点村免费编制乡村旅游发展规划。五是2018年新增一批旅游扶贫重点村,将其纳入全省重点旅游线路和旅游扶贫精品线路。六是为贫困地区培训1万名左右有文化、懂技术的新型职业农民、本土技术带头人、农村致富能手。七是对符合条件的贫困家庭劳动力自主创业的,给予最高不超过10万元的创业担保贷款。八是省财政每年单列国家级贫困县生态护林员补助资金1亿元,从建档立卡贫困户中选聘生态护林员。九是逐年提高建档立卡贫困户的获贷率,到2020年,实现有信贷需求且符合信贷条件的建档立卡贫困户应贷尽贷

开展好五大行动,这是从提升农村基本公共服务和社会保障水平方面提出来的。那就是:开展健康扶贫行动、开展教育扶贫行动、开展扶贫助残行动、开展易地扶贫搬迁行动、开展危房改造清零行动。主要政策措施有:一是2020年,实现全省建档立卡贫困人口大病、慢病、重病患者应治尽治,全面完成贫困地区县乡村医疗卫生机构标准化建设,每个贫困县至少有1个县级医院临床重点专科。二是加快改善贫困地区学校办学条件,2018年投入33.58亿元,新建改扩建维修学校5019所,2019年、2020年每年投入10.77亿元,新建改扩建维修学校1548所。三是实施贫困地区乡村教师周转宿舍建设工程,2018年投入资金2.15亿元。四是实施贫困地区乡村教师支持计划,招聘特岗教师2.5万名到农村义务教育学校任教。

实施好四大工程,这是从改善贫困地区生产生活条件方面提出来的。那就是:实施交通扶贫工程、实施饮水安全工程、实施电网升级工程、实施环境整治工程。主要政策措施有:一是加大对贫困地区普通干线公路低等级升级改造力度,重点推进G208嵩县段等省际出口道路。二是农村公路建设资金安排重点向贫困地区倾斜,优先保障未脱贫的贫困县、贫困村道路建设。三是2018年安排中央和省级资金9亿元,完成深度贫困县、村饮水安全巩固提升工程。2019年争取中央资金7.61亿元,基本完成规划内所有建档立卡贫困村饮水安全巩固提升工程建设任务。四是2018年全面完成电网脱贫改造任务,20192020年再投入100亿元,全面提升贫困县各级电网供电能力。五是2019年完成全省贫困县农村生活垃圾治理省级达标验收任务,2020年在优先保障农民基本生活条件基础上,实现贫困地区人居环境干净整洁的基本要求。

以上解读只是粗线条的,对政策措施的梳理很不全面,希望大家对照《三年行动计划》原文,进一步深入学习、深入领会,加强研究、加强对接,争取到更多的政策、资金、项目支持。

同志们,脱贫攻坚是全面建成小康社会必须完成、没有退路的硬任务。我们要深入领会、准确把握习近平总书记扶贫开发战略思想,深入领会、准确把握省市脱贫攻坚推进会议精神,深入领会、准确把握《河南省打好精准脱贫攻坚战三年行动计划》主要内涵,以时不我待的紧迫感、攻城拔寨的精气神、抓铁有痕的硬作风,坚持打赢打好脱贫攻坚战。


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1.截止2018年5月,嵩县贫困村未脱贫人口714822967人,占全县未脱贫人口的52.02%;非贫困村未脱贫人口717521181人,占全县未脱贫人口数的47.98%,有的非贫困村落后程度甚至已超过贫困村,非贫困村与贫困村脱贫攻坚推进不平衡问题比较突出。(据2018年5月20日嵩县县委书记徐新在2018年嵩县脱贫攻坚第四次

推进会上的讲话报告)

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